日本国立大学与政府分离的后果

日本政府于2003年2月决定改变所有国立大学的地位。根据该决定，国立大学将从明年4月1日起向法人(独立行政机关)转制[1]。据说其目标是大学改革以适应21世纪。这被认为是2001年开始的政府改革的一部分。

自2001年起，独立管理机构方案已在国家科研实验室实施。作者曾担任国家研究实验室的负责人，参与了一个功能性组织的设计和准备工作。旧计划结束后，作者退休了。然而，即使在改革之后，作者也密切观察了组织的变化。

基于这些经验，本文对我国高校未来的发展趋势进行了预测。

独立行政机构

什么是独立行政机构?政府有自己的定义。但在这里，为了实际理解，它是用作者的方式定义的。这是一个政府支持的组织，其工作最好是在一个自上而下的管理系统中进行，通过消除尽可能多的以前观察到的规则来完成任务，从而获得尽可能高的效率。IAI的显著特点是固定的作业期限，用固定的路线图完成固定的目标。国家研究实验室于2001年成为IAIs。所要完成的目标是由具体的内部审计机构所属的各部提出的。路线图是由IAIs自己制定的。虽然政府试图将IAI员工的身份转变为平民，但这些员工仍然是公务员。他们希望避免由于大学研究人员和自己之间的地位差异而引起的复杂性。

自第二次世界大战以来，大学改革一直是人们讨论的热点。在国立研究实验室成为IAIs后，关于国立大学向IAIs转变的讨论成为必然。但是，大学方面以“可能会失去大学的自主性”为由表示反对。政府妥协方案是，废除教育部为各大学设定目标的权利，并接受用国立大学法人(NUC)代替IAI的名称。将雇员转变为平民并没有多少争议。国立大学的从业人员大大超过了国立研究实验室的从业人员。

对于大多数国立大学的成员来说，这是一个很大的变化。他们觉得自己的手段太过严厉是可以理解的。然而，这只是一系列巨大变化的开始。国立大学之所以要面对这种变化，长话短说，就是近60年来没有进行过实质性的大学改革。

2009年的问题

通过转向国立大学公司，国立大学预计将恢复运营计划。从以理工科为基础的大学的角度来看，最值得注意的是开放和自我维持的财政，与行业的重要合欧洲杯线上买球作，以实现对社会的可见贡献，以及经得起评估的问责制。这些都在待完成的目标中进行了描述。如何完成可以在路线图中找到，这又是由大学自己制定的。在那里，目标和截止日期都有明确的数字描述。因此，路线图是艰难的。这种剧烈的变化对每个成员的打击都是不可预测的。

预计的巨大变化不仅限于大学内部。我们有2009年的问题。日本18岁的人口正在减少，已经达到了日本整个大学的总容量。趋势如图1所示。2009年以后，日本的大学将会过剩。吸引许多学生和保持财务健康是必不可少的努力。一些国立大学认为，留住足够的学生将是不久之后的主要问题，因此决定合并。国立大学一直在接受政府的资助，据一些消息来源称，政府每年将削减超过1%的资助。实际上，考虑到在国家研究实验室的优先地位，削减可能会攀升到几个百分点。引进IAI的目的之一是在未来节省国家开支。政府支撑被认为是不可靠的。依靠学费的增长可能行不通。政府规定，国立大学法人的学费上调幅度不得超过标准学费的10%。nucn将不得不寻找其他资源。

学生分享

大学的经营环境将变得越来越困难。许多大学将不得不破产。就招生而言，国立大学所占比例并不大。目前私立大学的学生比例超过75%。表1显示了一些统计信息[2]。因此，私立学校已经是强有力的竞争对手。他们不会轻易失去自己的份额。另外，很多私立大学也对改革后的国立大学产生了警惕。

表1。以2003年5月1日为准，日本私立学校的占有率为标准。

东京大学、京都大学和大阪大学等大型国立大学似乎并没有受到多大影响。他们的主要问题似乎是如何保持自治和政府的持续支持。有时争论集中在抗议教育、文化、体育、科学技术部(MEXT)的高压官僚。欧洲杯线上买球如果他们没有意识到压力的来源不是MEXT，而是公众舆论，那么争论将是徒劳的。同时也强调，大型国立大学在吸引足够学生的竞争中并不是100%安全的。

市立大学正在拼命采取独特的策略。他们正处于他们自己的风暴中，那就是地方独立行政机构法案[3]。一场巨大的混乱正在发生。市立大学的主要困难似乎在于领导。领导层的来源很难具体说明。使问题更加复杂的是，该法案是否适用于每一所市立大学，将取决于市立校长的决定。在狭窄的选择范围内，市立大学的成员们正在努力寻找生存的渠道。因此，这些策略似乎是在宣传它们的存在。

目前，地方高校在制定有效战略方面面临着严峻的挑战。他们担心地方国立大学和私立大学会成为第一批破产的大学。他们正试图采取一切可能的行动来避免这种可能性。合并是其中一种方式。该项目已于2002年10月启动。图2显示了地方国立大学之间如何进行合并或合并。

21^圣世纪COE计划于2002年推出，一些大学被选中。对每个适当分类的学科进行了筛选。2002年没有覆盖的学科在2003年进行了筛选。选拔的竞争是难以置信的激烈。大多数大学认为，生存的力量取决于是否被选中。

大学金融

大学的主要资金来源是政府支持、学费和捐赠。合同资金将来可能会加入其中。基本结构已经存在，但各大学的分布有所不同。对私立大学的政府支援相对较少，而国立大学的捐款有限。目前合同资金的状况喜忧参半。如今，所有来自MEXT以外的资金在国立大学都被归为这一类。要想知道有多少资金来自私营部门，就必须研究一下“合同资金”的细节。未来，政府支持、学费和捐赠三者的比例为1:1:1，合同资金预计将成为高校收入的稳定分配方式。

在上述背景下，教授们会比以前更忙。他们必须让学生和与他们合作开发新技术的行业更容易看到他们的作品，并在学生毕业后接受他们。拉筹资金将变得越来越重要，并可能成为评估他们工作表现的重要项目。同时，他们可以从合同基金中拿出一部分来支付自己的额外工资

改革进程中的混乱

所有国立大学法人的第一届任期为6年。他们已经在路线图[4]中提出了要完成的目标。除目前正在进行的初步评估外，还将在3年后和任期结束时根据目标和路线图(1)进行评估。准备评估是一项艰苦的工作。有时整个组织可能完全投入到评估中。

管理方式的改革也很繁重。工作场所的安全过去由国家人事局监督。监管的程度有些松散。保健劳动福利部下属的劳动标准监查院(LSIO)将进行新的监查。该办公室的管理工作与同行业的管理工作相同。对安全措施的要求大大提高了。许多研究实验室可能需要紧急改进。为了顺利过渡到新的管理方式，一些大学引入了“模型实验室”，以满足LSIO的指导方针。

工作手册应与政府规定的手册不同。有必要重写工作手册。然而，工作手册是一个很厚的文档。它涵盖了所有可能的工作项。此外，重写需要深入考虑新组织如何运作。国立大学应该在去年进行了一段时间的修改工作。但在作者看来，这本书太大了，无法及时重写。大多数国立大学将使用他们一直使用的相同的工作手册。这意味着工程将按照旧的规定进行。工作手册陈旧，工作场所环境改革困难。很有可能工作手册在未来6年内不会有实质性的改变。

据说工资是自由决定的。为了使这个表达更精确，单个国家的大学可以自由设置自己的工资表。但制作一张工资表并非易事。一个人必须考虑所有的平衡和推理。这不能在短时间内完成。因此，以前使用的工资表将在一段时间内在大多数国立大学使用。为了摆脱旧的制度，可以采用年薪制。但为了防止可能出现的副作用，必须谨慎使用这一系统。

上面显示的是一些在改革过程中造成混乱的例子。许多员工听说了改革后发生的好事。改革在现实中取得的良好效果，短期内是看不出来的。但有些人很容易受挫，开始抱怨改革的有效性。

可持续的未来

然而，这也提醒我们，大学有责任引导社会走向一个可接受的未来。换句话说，人们一直期望大学成为优秀文化的重要来源。学生选择大学是为了让他们的生活更有意义。大学必须满足他们的需求。

在这方面，改革不应被视为来自政府的压力。在大学内部，亲政府和反政府团体之间的斗争将是鲁莽的。尤其值得一提的是，“大学自治斗士”挑战“MEXT龙”的画面与现实相去甚远。

另一方面，一些官僚倾向于取消必要和可接受的谈判过程，以时间不多为理由，迅速取得结果。不幸的是，这些态度减慢了进程，并在要说服的人中间激起了不必要的仇恨。

迫切需要建立一所新的大学，让年轻学生能够高效地自我完善。如果一个人理解了这一现实，他就会意识到，这是一个为大学创造可持续未来的好机会，无论他属于哪里。

参考文献

1. MEXT主页;http://www.mext.go.jp
2. 2003年学校基础调查，flash, MEXT(2003年8月8日)(日文)

论文发表在《材料与材料加工技术进展》，6[2](2004)322-327。欧洲杯足球竞彩